政策法规 - 淮安市交通建设工程质量监督实施办法
淮安市交通建设工程质量监督实施办法
 
政策法规  加入时间:2013-11-1 9:37:29     点击:1111
淮安市交通建设工程质量监督实施办法
(试 行)
 
第一章  总则
第一条 为规范我市交通工程质量监督行为,根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量监督规定》、《水运工程质量监督规定》等有关法律法规,结合我市实际,制定本实施办法。
第二条 本办法适用于淮安市行政区域内交通工程质量监督管理。
本办法所称交通工程,是指公路、公路桥梁、港口、航道、船闸等交通基础设施项目的新建、改建、扩建以及养护大中修等工程。
第三条 交通工程质量监督遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则,实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。
第四条  交通工程质量监督机构(以下简称质监机构)依法对交通工程建设、勘察设计、施工、监理、试验检测、监控技术服务以及相关设备、材料供应等从业单位质量行为,以及工程施工工艺、实体质量实施监督检查。
第二章  质量监督机构和职责
第五条 市、县(区)交通主管部门负责管辖权限范围内交通工程质量监督管理工作。
县(区)交通局应设立质监机构,明确质量监督工作具体负责部门和人员,受上级质监机构的业务指导。
第六条 交通工程质量监督实行统一领导,分级管理,分工协作。
建安费2000万元以上的公路工程项目、500万元以上的水运工程项目,以及一级公路、大型桥梁和市直管辖工程项目,由市交通工程质量监督站具体实施质量监督。
其他交通工程项目由县(区)交通质监机构具体实施质量监督。
市交通工程质量监督站对县(区)交通局的质监工作进行检查、指导。
第七条  质监机构根据交通主管部门委托,承担以下主要职责:
(一)执行国家有关交通工程质量管理的法律、行政法规、规章和强制性技术标准;完善管辖范围内工程质量监督管理制度并监督实施;
(二)归口管理辖区交通工程质量工作,对交通工程从业单位的质量保证体系进行监督,参与工程建设市场管理;
(三)参与辖区的交通工程施工、监理、试验检测等从业单位资质审查,管理辖区交通工程工地临时试验室资质,组织交通工程从业人员业务培训和资格考核工作;
(四)组织交通工程质量监督检查,掌握工程质量动态;
(五)对完工工程开展质量检测和质量鉴定,参加工程交工、竣工验收;
(六)受理交通建设工程质量检举、控告,参加工程质量事故的调查、处理;
(七)参与交通建设工程项目设计会审,参加工程重大质量技术方案审查;
(八)参与本地区优质交通工程评审;
(九)组织交流质量监督工作经验,开展质量监督人员业务培训;
(十)履行交通主管部门委托的有关交通工程安全管理等其他职责。
第八条 交通主管部门应当为质监机构提供必要的工作条件和监督经费。
质监机构因工作需要对工程实体进行非常规试验检测和交工、竣工验收检测发生的试验检测费用,由建设单位承担。
第九条 县(区)交通质监机构必须具备以下条件:
(一)质监人员由相应专业技术人员担任,不少于2人,其中质量监督负责人具有工程类中级以上专业技术职务;
(二)有健全的质量监督管理制度;
(三)具备工程现场检查条件。
第十条 质监人员须熟悉工程质量监督业务,取得行政执法资格,方可从事交通工程质量监督行政执法工作。
质监人员必须忠于职守,秉公执法,清正廉洁,对其执行职务中知悉的国家秘密和被监督单位的商业秘密有义务保密。质监人员与被监督事项有利害关系的,应当回避。
县(区)交通局质监人员变更须报市交通工程质量监督站备案。
十一条   质监机构须按规定格式建立受监工程项目质量监督档案。对具体受监项目,要明确质量监督责任人,下发质量监督工作计划,明确监督检查重点内容,检查方式、组织安排等,以便顺利开展质量监督工作。
各县(区)质监机构按省交通厅公路水运工程质量统计报表制度规定做好监督信息统计,每年6月30日、12月30日前将质量监督统计报表和分析报告报送市质监站。
第三章    质量监督内容和方式
第十二条 交通工程质量监督主要包括以下内容:
(一)工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况;
(二)从业单位的质量保证体系及其运转情况;
(三)勘察、设计质量情况,使用的材料、设备质量情况;
(四)工程试验检测工作情况;
(五)工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况;
(六)从业单位在工程实施过程中的质量行为,施工工艺,工程实体质量。
第十三条  质量行为监督检查重点为:合同文件中质量条款和质量制度、标准履行情况;质量责任制落实情况;主要技术管理人员到位和变更情况;重大设计、施工技术方案论证制度执行情况,开工报告审批及工序中间验收手续完备情况;工地试验检测情况;设计变更管理情况;工程内业资料管理情况。
第十四条 工程实体质量监督检查重点为:质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标,包括桥梁混凝土强度、路面结构层厚度、路面基层强度、原材料质量等。
第十五条 质量监督工作建立定期综合督查和不定期专项督查制度。质量督查采取现场查看、询问核实、查阅资料、对工程实体及原材料抽检等方式进行。
综合督查是为掌握项目整体质量状况,对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面督查。综合督查每季度开展一次,提前通知项目建设单位。
专项督查是为深入掌握项目的关键工序、重要部位质量状况,以及调查质量举报采取的有针对性督查,根据需要不定期开展。 
第十六条 质监机构委托具备相应资格的试验检测单位对工程质量进行检测,并核查试验检测单位所检测数据的准确性、真实性。
第十七条 质监机构履行监督检查职责时,有权采取下列措施:(一)要求被检查的单位提供有关工程质量的技术方案、试验检测等文件资料;(二)进入被检查单位的施工现场进行检查,对工程拍照和录像;(三)发现有影响工程质量的问题时,责令改正。
第十八条 交通工程行业管理部门和质监机构及时交流工程进度、质量、安全、投资等管理情况,保持监督项目管理信息通畅。
第四章 质量监督程序
第十九条 交通工程开工前,由建设单位按照有关规定,向质监机构申请办理质量监督手续,并提交以下材料:
(一)交通工程质量监督申请书。包括工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等;
(二)工程项目工可、初步设计审批文件,设计、招标投标文件、评标报告;
(三)工程项目设计、施工、监理等合同文件,施工图;
(四)交通主管部门要求的其他相关材料。
第二十条 质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内,对符合建设程序要求的工程项目,进行现场核查,出具质量监督通知书;对不符合要求的项目,书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因,同时向本级交通主管部门报告。
交通主管部门依据有关规定责令建设单位及时整改完善。工程项目符合规定后,由建设单位重新提出工程质量监督申请。 
自质监机构受理监督申请之日起至工程缺陷责任期届满为止,为工程质量监督期。
第二十一条  质监机构出具的质量监督通知书包括以下内容:
(一)成立质量监督组,明确工程项目监督负责人,监督组不少于2人。
(二)明确监督内容、监督重点、监督方式、监督检查计划和监督检查控制点
监督通知书由项目监督责任人编写,监督负责人审核,发至建设单位。
第二十二条  建设单位应及时将工程重大技术、质量、安全方案报质监机构备案;按旬向质监机构报告质量进度等管理情况;对检查发现的问题及时落实整改措施;主要分部及单位工程完工后及时申请验收检测;按《公路工程质量管理办法》有关规定每季度末25日填报《工程质量事故情况季报表》,数据为零时,也应如实填写报送。
第二十三条  监督检查根据实际进度分阶段进行,加强工程前期质量督查。对检查中发现的问题,在检查结束后及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷,责令限期整改;对不合格工程,责令限期返修,并督促建设单位汇总、提交整改报告。
第二十四条 同一从业单位在项目建设期内出现2次相同质量管理行为检查结果不符合要求时,质监机构应将该从业单位列为重点检查对象,实施差别化管理,增加检查频率,对相应的施工工艺和工程实体进行检查。
 第二十五条 交通工程项目具备交工验收质量检测条件后,由建设单位向质监机构提出检查申请,提供质量保证资料、质量自评意见。质监机构收到建设单位书面申请,经核实符合要求的,在7个工作日内组织工程交工验收质量检测,并根据历次中间质量监督检查情况,提出质量检测意见。
 第二十六条  交通工程项目具备竣工验收质量鉴定条件后,由建设单位向质监机构提出鉴定申请。质监机构收到建设单位书面鉴定申请,经核实符合要求的,在15个工作日内按有关规定组织开展质量鉴定。
质监机构审查参建单位质量保证资料,并对工程进行外观检查、实体检测后,方可作出交通工程质量鉴定,完成工程质量监督报告。
质监机构必须对其出具的检测意见、监督报告的客观性、公正性负责。
第二十七条  未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目,不得组织竣工验收。
对于规模较小、等级较低的小型交通工程项目,经交通主管部门批准可将交工验收和竣工验收合并进行。
质监机构依据竣工验收结论,及时对各参建单位签发工作综合评价等级证书。
第五章   工程质量事故处理
第二十八 交通工程发生质量事故,有关单位应当在二十四小时内向当地交通主管部门和质监机构报告。对重大质量事故,当地交通主管部门应当向上级交通主管部门报告。特大质量事故的调查处理按照国务院有关规定办理。
第二十九条 质量事故发生后,质监机构应及时派人到现场了解事故情况,督促相关单位调查分析、制定技术处理方案。
第三十条 质监机构根据工程建设规范、标准、质量事故技术处理方案及设计要求对事故的处理过程进行监督检查。事故处理结束后,由建设单位组织有关单位进行检查验收,复查合格后方可进行下道工序,并及时将验收记录报备质监机构 。
质监机构应将事故处理有关文件收集整理存入监督档案。
第六章    法律责任
第三十一条 交通主管部门按照《建设工程质量管理条例》等有关规定对交通工程质量违法行为实施行政处罚。
质监机构在委托事项的权限内对交通工程质量违法行为实施行政处罚。
交通工程行政处罚程序,按交通部《交通行政处罚程序规定》和《交通行政处罚行为规范》执行。
第三十二条  建设单位有下列行为之一的,依据《建设工程质量管理条例》第五十四、五十六条规定责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付:
(一) 未按照国家规定办理工程质量监督手续的;
(二) 施工图纸设计文件未经审查或者审查不合格,擅自施工的;
(三)将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的;
(四)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;
(五)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或准许使用文件报送备案的。
第三十三条 建设单位未组织竣工验收或验收不合格,擅自交付使用的,依据《建设工程质量管理条例》第五十八条规定,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十四条 勘察、设计单位有下列行为之一的,依据《建设工程质量管理条例》规定,责令改正,处10万元以上30万元以下的罚款:
(一) 勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;
(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;
(三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;
(四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
第三十五条  施工单位在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,依据《建设工程质量管理条例》第六十四条规定,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成交通建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿。
第三十六条 勘测、设计、施工、监理、检测等从业单位有下列行为之一的,依据《公路工程质量管理办法》、《水运工程建设市场管理办法》第三十九条、四十一条规定,责令改正,视情节轻重,给予通报批评,予以警告、罚款,并赔偿因此造成的损失:
(一)无证或超越资质等级承接任务的;
    (二)不接受质监机构监督的;
(三)弄虚作假,伪造质量检验记录的;
(四) 发生工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的;
    (五) 经质监机构认定工程质量不合格的。
第三十七条  交通工程建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的,依据《公路建设监督管理办法》第四十五条规定,对项目法人给予警告、限期整改,情节严重的,暂停资金拨付;对勘察、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加招标项目的投标资格。
第三十八条 质监机构违反本规定,不按规定履行质量监督职责,对不合格的工程出具质量合格文件的,由交通主管部门视情节轻重责令整改。质监人员玩忽职守、徇私舞弊、严重失职的,由所在单位或上级机关给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章  附则
第三十九条 本办法由市交通局负责解释,自2009年8月1日起施行。


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